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发布时间:2020-05-29     浏览量:601

《中华人民共和国民法典》(以下简称:《民法典》)已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第三次会议于2020年5月28日通过,将于2021年1月1日起施行。


《民法典》的实施,意味着《民法总则》、《物权法》、《合同法》、《担保法》、《侵权责任法》、《婚姻法》、《继承法》、《收养法》、《民法通则》同时废止。而这些单行法律的废止,也就意味着,我们曾经作为社会生活和经济生活依据的行为规范会发生一些调整。对于民办教育领域来说,营利性学校的教育设施可以用于设置抵押权,意味营利性民办学校的融资渠道拓宽,对民办学校发展以及民办教育的发展将起到重要的推动作用。

法律分析及法条对比:


原《物权法》第一百八十四条:“下列财产不得抵押:
(一)土地所有权;
(二)耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权,但法律规定可以抵押的除外;
(三)学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施;
(四)所有权、使用权不明或者有争议的财产;
(五)依法被查封、扣押、监管的财产;

(六)法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。”


该法律明确限制,学校的教育设施不得用于抵押。在2016年11月7日修订的《中华人民共和国民办教育促进法》实施之前,民办学校也并未区分营利性学校和非营利性学校,物权法也并没有区分营利性法人和非营利性法人。即使在2016年《民办教育促进法》修订之后,教育部、人力资源和社会保障部和国家工商行政管理总局于2016年12月30日颁布的《营利性民办学校监督管理实施细则》第三十条依然规定:“……营利性民办学校举办者不得抽逃注册资本,不得用教育教学设施抵押贷款、进行担保,办学结余分配应当在年度财务结算后进行。”综合《物权法》的规定,营利性学校的教育设施依然不能用于抵押。


再看《民法典》第三百九十九条:“下列财产不得抵押:
(一)土地所有权;
(二)宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权,但是法律规定可以抵押的除外;
(三)学校、幼儿园、医疗机构等以公益为目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施;
(四)所有权、使用权不明或者有争议的财产;
(五)依法被查封、扣押、监管的财产;

(六)法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。”


《民法典》进行了营利法人和非营利法人的区分,而本条中不得设置抵押权的财产限定中,也专门强调非营利性法人的教育教学设施不得用于抵押。营利性学校的教育设施不再在禁止抵押限定之内,根据民事法律领域法无禁止即可为的基本法律原则,营利性学校的教育设施当然可以依法设置抵押权。

但是,《民法典》虽然已经通过,但是并未正式实施,《物权法》依然处于生效状态,学校融资、银行提供贷款依然受《物权法》约束,等2021年1月1日《民法典》正式实施后,才能真正实现在营利性民办学校的教育设施上设置抵押权。

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