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发布时间:2020-04-09     浏览量:396

目前,新冠肺炎疫情在我国已经基本得到控制,疫情最严重的武汉市也于4月8号解禁,各行各业都开始复工复产,但学校却迟迟未开学,培训机构也仍被禁止开展线下培训活动。教育行业相较于其他行业而言,为何如此谨慎?这直接涉及到学校办学过程中最大的危机防控——校园安全危机防控。

笔者始终认为,教师是阳光下最光辉、灿烂的职业,教育行业是朝阳行业,是神圣的、意义非凡的。但是,近几年来,笔者所在的教育法律服务团队走访了上百家学校,与上百位校长进行了深入的沟通与交流,发现校园安全永远是绕不开的话题,是一直倒悬在他们心中的利剑。特别是在网络自媒体如此发达的时代,任何校园安全问题一旦爆出,极容易冲上热搜,成为网络新闻热点,学校立马被推上舆论的风口浪尖。因此,对于学校安全问题,学校的管理者和校长们都如履薄冰,老师们也都谨小慎微。
一位从事教育事业几十年的老校长曾向笔者讲述,他每年大年三十的夜晚,都会去寺庙烧高香,祈求神明保佑,希望来年学校的学生不要出现任何安全问题。另外一位学校的校长也曾向笔者袒露心声:如果时光能倒流回到十年前,他绝对不会投资办学校,因为在办了学校后才知道,琐碎缠身,心力交瘁,尤其是出现校园安全问题时,即便学校依法无需承担责任,即便只是一件小事,家长一直大吵大闹,都会吵成一件大事,闹得沸沸扬扬,让自己无法安心办学!
通过与上百位校长交流,笔者发现,没有哪位校长能保证:“我们学校是最安全的,不会发生校园安全事故。”所以,在办学过程中,校园安全危机处置问题,应当处于重中之重的位置。因为这不仅涉及学校的声誉,更涉及学生的生命安全,是对生命的尊重和重视,不能只挂在嘴边,而应当落到实处。

 1 、校园安全事故频发的原因
首先,校园人口密集且未成年学生居多,未成年人年轻气盛、懵懂无知,难免产生一些磕磕碰碰。另外还有个别特异体质的学生,如果管理不到位,也极容易出现意外。笔者团队律师在对六十多家学校、单位提供法律顾问服务的过程中,经常遇到学生打闹磕掉牙齿,或者胳膊脱臼,摔成轻微伤,或者特异体质的学生发生意外的等等。
其次,网络不良信息渗透、父母关爱缺失和学校社会重视不够,容易滋生校园霸凌现象。校园霸凌是学校要引起重视的一项重大问题。一方面,在互联网高度发达网络上充斥着各种信息的时代,未成年学生心智尚不成熟,辨别不良信息和自我控制的能力有限。另一方面,我国农村百分六十以上的孩子是留守儿童,父母常年不在身边,极度缺乏父母的关爱和陪伴,家庭教育同样也缺位。即便在城市里面其实也存在留守儿童,甚至存在城市留守儿童一个人在家,自己照顾自己的现象。另外,有些学校对校园霸凌问题的重视程度不够,甚至是忽视,也一定程度上助长了不良气焰。在我们大人的传统观念里,孩子间的打打闹闹稀松平常,并非大问题,道个歉,或者批评一下即可, 不必小题大做。殊不知正是这种疏忽轻视,往往助长了无法挽回的校园霸凌或恶性暴力事件,给被霸凌的孩子及家庭蒙上浓重的阴影。
再次,学校安全危机制度不健全。有些学校没有校园安全突发事件应急制度,有些学校有制度也只是流于形式,没有从根本上去落实。若学校能制定相关校园安全管理制定,编制相关学校突发事件应急预案,通过安全教育等措施,提高中小学生的自我保护能力,百分之八十的校园意外伤害将可以避免。
最后,家庭和社会对校园安全认识不够。许多家长都有这样一个观念:我孩子送到学校,就一切交给老师和学校了,孩子在学校出了任何问题,学校都应该负责。其实这样的观念对学校和老师不公平。校园安全的防范是需要通过学生自己、学校、家长和全社会共同努力的,并非仅仅靠学校一方的力量就可以完全防范和避免的。

 2 、校园安全事故学校需承担的责任
(1)学校的责任主要是过错责任
从理论层面看,学校既然不是学生的监护人,那么当学生的合法权益在学校受到侵犯时,就不能依据监护权关系要求学校承担理应由监护人承担的责任;从立法层面看,根据我国《民法意见(试行)》第160条、《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第7条、《学生伤害事故处理办法》第8条,学校承担责任的前提都是学校存在安全教育、管理、保护上的过错,有过错才有责任,无过错即无责任。
(2)学校责任一般不适用无过错责任原则和公平责任,但不能完全排除。
无过错责任原则的适用范围应以法律的明确列举为限,根据《民法通则》的规定,无过错责任包括职务侵权责任、产品缺陷致害责任、高度危险作业致害责任、环境污染致害责任、动物致害责任,只有中小学校行为构成上述责任时,才属于无过错责任范畴。学校作为事业单位法人,依法被禁止从事盈利活动,几乎不会构成上述责任。公平责任实质上是特定情况下的损失补偿责任,不属于侵权责任的范畴,因此,适用公平责任原则应严格界定其范围,只有当未成年学生在校为了学校利益或者共同利益受到损害且双方都无过错的情况下,学校才应承担损失补偿责任。如学生代表学校参加体育比赛或为学校义务劳动遭受损害时的学校责任。


3 、校园安全事故发生学校如何应对和处置

笔者所在的教育法律服务团队曾办过如下两起校园安全危机防控与处理的案例。

例1:
某幼儿园一名幼儿在放学回家后一个小时突发不适,不幸于家长送医院的路上死亡。该幼儿的爷爷奶奶和其他家属每天到幼儿园哭号吵闹,要求幼儿园赔偿上百万。园长多次沟通无果,委托笔者团队律师介入谈判和处理。我们通过查看医院诊断发现,孩子死于先天性脑部畸形出血,且孩子是幼儿园放学回家后死亡的,这种情况下学校基本无需承担责任。但谈判正式开始后,对方家属过来十多号人参与谈判,并提出百万的巨额赔偿,幼儿园当然没有答应。
于是,孩子奶奶每天早上选择幼儿入园的时候去学校哭孙子。该幼儿园的园长第一次面对这种情况,束手无策。参与谈判的还有社区民警和街道办的干部,街道办的干部直接问幼儿园能赔偿多少钱,我们从园方律师的角度认为:该幼儿是因为自身先天性疾病突发导致意外死亡,而且是已经放学后在家中发病,学校依法不应当承担责任。如果这种情况学校仍要赔钱,将向社会传达一个不良信号:只要是学生发生意外,即便不是发生在校园,即便是由于学生自身先天性疾病导致的,即便学校没有任何责任都要赔钱。如此,学校将谈何发展,谈何长远。经过笔者团队律师连续两天的轮番谈判,最终幼儿园退还家长3万元学费,并给付2万元慰问金,调解结案。事后,该幼儿园园长激动得流泪,直言此次事件中承受了太大的压力和委屈,并对笔者团队律师的法律服务和谈判结果表示十分满意。

在笔者团队律师为学校提供法律服务的过程中,类似案例其实比较常见。往往学校出现突发安全事件后,因缺乏危机处置经验,着急无措。即便学校无责,为求息事宁人,只能委曲求全,赔偿了事。如果是公办学校,由财政支出,学校管理层面临的经济压力相对较小。但如果是民办学校,巨额赔偿款需要学校或举办者自己支付。本来就办学成本而言,民办教育是公办教育的四倍不止,面对巨额赔偿款,民办学校的经济压力可想而知。如果校园安全危机处置不当,学校可能面临能否继续生存的问题。

案例2:

某中学,一男生被学校十多名同学堵厕所殴打,伤情不重,学校向笔者团队律师咨询处理意见。我们经分析认为,该事件中,虽然被殴打的学生受伤不严重,但如果处理不当,该事件的后续影响将十分恶劣,绝不能忽视、不能掉以轻心。


学校采纳了笔者团队律师的建议,迅速成立事故调查组,同时向警方报案,通知涉事学生的家长到学校进行沟通,说明事情的严重性。对于涉事学生该批评的批评,该赔偿的赔偿,该受到治安处罚的处罚。对于被欧打的学生,我们建议学校对其进行心理辅导,让其家长一定要关注孩子的状态,及时与学校保持联系,学校尽可能提供帮助。


在校园欺凌和校园暴力案件中,被欺凌者有跳楼自杀的,也有不堪长期受辱愤而反杀欺凌者的。这类极端案例,若有一起发生在民办学校,都有可能让学校元气大伤,甚至难以为继。因此,学校对于校园霸凌要零容忍,家庭和社会也要对校园霸凌引起高度重视。各界齐心协力,及时干预,化解矛盾,还孩子们一个纯净的校园。

根据笔者团队律师多年的教育法律服务经验总结,学校遇到校园安全事故一般需做到以下几点

1.现场即时抢救,及时送医院
需注意的是,送医一定要送当地条件比较好的大医院,这时学校不要怕麻烦,否则一些隐性病症没有检查出来,将来引发诉讼,于学校十分不利。

2.及时将真实情况通知家长
当然,这需要一点艺术性,有待于学校老师、领导细细揣摩。

3.及时向上级教育行政部门报告情况  
如果是一般事故,应在24小时以内,如果是重大事故,应当立即报告。

4.学校及时成立事故处理领导小组
一般情况下,学校的一把手领导可以不出面,这样可以有回旋的余地,学校可以安排一位副职校领导来处理。当然,重大事故必须向一把手请示。

5.学校及时调查事故的原因
经过调查取证,为事故的处理提供依据,这一点注意不要忽视,很重要。

近年来我国学校突发事件频繁发生,自然灾害、校园踩踏、意外伤害、食物中毒、传染性疾病等一系列威胁到校园安全的危机事件,无论是对学生还是学校都产生了巨大的影响。频繁发生的各类学校突发事件对学校危机管理与风险控制体系的建设和完善提出了迫切要求,希望学校和社会各界本着对生命的尊重和重视,完善学校突发应急管理制度和校园安全危机处置,加强安全教育和培训,从根本上防范校园安全事故。

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