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发布时间:2019-12-09     浏览量:279

一、自主招生不是自由招生


《中华人民共和国民办教育促进法》规定了民办学校的办学自主权,《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》进一步明确:“民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权”,也就是说,民办学校可以自主确定招生的范围、标准和方式。但是,民办学校的招生范围不受限制并不代表其招生行为不受规范,自主招生不是自由招生。《中华人民共和国民办教育促进法》第四条明确规定:“民办学校应当遵守法律、法规,贯彻国家的教育方针,保证教育质量,致力于培养社会主义建设事业的各类人才”。民办学校办学必须贯彻国家的教育方针,即要遵守国家的教育政策。


《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》等法律及相关行政法规均未对招生指标分配的审定作出具体规定,但是,教育事业关涉国民素质提升、经济社会均衡发展、科技振兴及人才培养等诸多方面,教育行政部门根据当地地经济社会的发展情况和需求,制定招生政策,规范招生行为,对违规招生的民办学校给予停止招生、核减招生计划的行政处理,完全是依据国家政策进行自主决策的行为。曾有民办学校以此向法院提起过行政诉讼,但法院认为,教育行政部门的此类行为,是根据国家有关教育政策规定,结合本地实际作出的政策性行为,人民法院对该行为无法进行合法性审查,该行为不属于行政诉讼的受案范围。其实也就说明了,在教育领域,政府部门贯彻执行国家教育政策的行为,人民法院都没有权力进行干涉。因此,民办学校首先要预防的法律风险是政策风险。办学应当符合国家的根本教育政策,千万不能跟教育主管部门对着干。


二、规范招生,避免因违规招生遭受处罚


常见的违规招生的情形包括:擅自提前招生,超规模、超范围招生,以不正当手段招揽生源等情形,这几种情形也是教育行政部门重点排查和处罚的违规招生情形。民办教育的从业者在办学过程中,应当规范招生,避免出现违规招生的情形,若因此受到教育行政部门的处罚,得不偿失。


1.擅自提前招生

经典案例:衡水某中学违规招生被取消招生资格

2017年7月,因衡水某中学(民办学校),假借公办学校名誉进行招生宣传,擅自提前违规招生,造成重大不良影响,河北省承德市教育局发布《关于衡水某中学等民办学校在我市违规招生的处理公告》,公告称,经市教育局研究决定,按照河北省教育厅相关规定,取消衡水某中学等学校在承德市三年之内的招生资格。 同时,河北省陆续有多个市级教育部门密集发声:取消衡水某中学在当地的招生资格。因为违规招生,石家庄市和廊坊市核减了衡水某中学当年的招生计划,石家庄还取消了衡水某中学任何分校在本市的招生资格。


对于去年河北省严格治理违规招生的做法,21世纪教育研究院副院长熊丙奇说,前几年很多的超级学校违规招生实际在某种程度上一直被当地的教育部门或政府部门纵容,导致招生乱象愈演愈烈,使得违规招生成为一颗毒瘤严重影响了教育环境,想要拔除这颗毒瘤必须重拳出击:“在目前这个情况之下,必须进行严厉的治理,包括石家庄承德出台这样的规定,我觉得应该是持续的执行,而且在执行过程中省教育厅应该明确表示态度,要支持各个政府部门的做法,如果学校继续这样招生,那就严厉处罚学校,直至终止他的办学。”毛主席说,凡事最怕认真二字,所以教育行政部门较起真来,治理违规招生问题,严厉处罚违规学校,完全不在话下。


2.超规模、超范围招生

经典案例:晋城某学校因违规招生被处以罚款、责令整改、取消评奖评优资格等

2019年1月21日,晋城某学校70余名高二年级学生家长向晋城市教育部门反映自己的孩子没有学籍。随后,中国之声等媒体对此进行了报道或转载。晋城市教育局经调查后,于3月21日晚在其官方网站发布通告称,经核查,该学校在2017年中考招生中,出于利益考虑,通过虚假宣传,违规超计划招生。这一行为扰乱了全市中考招生秩序,损害了广大考生的切身利益。

晋城市教育局党组研究决定:

1.对该学校处以不低于违法所得四倍的罚款(共计26万元),并建议该学校董事会免去郭某某校长职务;

2.责令该学校立即全面整改,严格按照晋城市教育局相关要求做好违规招收学生的分流和安置工作,若整改不到位,将吊销其办学许可证;

3.取消该学校2019年—2021年三年内所有集体和个人的评优、评模资格,并在全市范围进行通报批评。


3.以不正当手段招揽生源

经典案例:运城某中等技术学校虚假宣传,以不正当手段招揽生源被处以黄牌警告、责令限期整改等

2018年7月,运城某中等技术学校因虚假宣传、违规招生问题被新闻媒体曝光。运城市教育局经查发现,运城某中等技术学校在招生简章中刊登未经省、市教育部门批准的专业,标注虚假合作院校,擅自进行招生。其学校宣传开设的厨师专业,学制三年,并颁发中专毕业证书、派遣证书和技能等级证书,系虚假宣传。其学校招生简章中所标注的山西水利职业技术学院招生代码及专业,并未获得山西水利职业技术学院的授权,系虚假宣传。该校在招生工作中存在的前述虚假宣传,随意填写和发放录取通知书,误导了学生及家长。

运城市教育局经研究,根据《运城市教育局关于做好2018年中等职业学校招生工作的通知》等有关规定,决定:

1.对运城某中等技术学校予以黄牌警告,在全市通报。

2.责令该校对虚假宣传、违规招生行为进行限期整改。

3.对于学校通过虚假宣传、欺骗等手段误导家长考生而招收的学生,责令该校立即在新闻媒体上刊登声明,向学生及家长道歉,并退还全部费用。

4.运城市教育局协调处理学生分流及有关善后工作,定期对运城某中等技术学校整改情况进行督查,若整改措施不力,工作不到位,将取消2019年中等职业学校招生资格。

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