源真资讯YuanZhen information

当前位置:首页源真资讯源真动态

源真资讯

发布时间:2019-01-23     浏览量:358

  政策有时比法律更重要——民办学校的行政法律风险民办学校的法律风险概览二

  民办学校的法律风险,按类别分析,主要集中在行政、民事、刑事三大块。我认为,在当前体制下,讲到民办学校的行政法律风险,更多的是政策风险,政策有时比法律更重要。

  昨日,《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》正式发布。这份重磅文件让民办幼教产业人彻夜难眠今日晚间,新闻联播在第二条的位置专门对这份文件进行详细解读,幼教资本市场同步出现剧烈震荡。据媒体报道:就在这则新闻播出期间,即北京时间19:34红黄蓝盘前股价跌超10%;19:54左右,跌超21%;19:59左右,则跌至25%。开盘20分钟内,红黄蓝股价一度跌至52.97%触发熔断停牌,市值蒸发2.6亿美元,短暂停牌后,红黄蓝复牌继续下跌;但没多久意外再次来临,红黄蓝触发二次熔断,彼时跌幅收窄至49.25%

  我们来看下文件对资本进入学前教育的具体规定,这无疑是对资本在幼教领域过度逐利行为的致命打击:

  “社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园;已违规的,由教育部门会同有关部门进行清理整治,清理整治完成前不得进行增资扩股。

参与并购、加盟、连锁经营的营利性幼儿园,应将与相关利益企业签订的协议报县级以上教育部门备案并向社会公布;当地教育部门应对相关利益企业和幼儿园的资质、办园方向、课程资源、数量规模及管理能力等进行严格审核,实施加盟、连锁行为的营利性幼儿园原则上应取得省级示范园资质。

  幼儿园控制主体或品牌加盟主体变更,须经所在区县教育部门审批,举办者变更须按规定办理核准登记手续,按法定程序履行资产交割。

  民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园,不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。

  文件实际上宣告了学前教育的市场化时代已经一去不复返了。这是国家教育政策决定民办教育领域生死存亡的又一个生动例证。记得我之前写过一篇文章,表述了这样一个观点:教育这个特殊的行业,由于它的特殊性质,政策性更加强,教育政策的走向,决定了民办教育行业各个领域的生死存亡因为中国的特殊国情,因为教育行业的公益性特点,因为教育在国家意识形态领域的重要地位,政策往往会优先于法律得到执行。今年以来,国家已经出台数份有关民办教育的重要文件,对业界产生了巨大影响。其实教育政策在民办教育领域较之法律的优先性,历来都是确定无疑的。我们可以看下这个案例。

案例1:衡水第一中学被取消招生资格

  2017年7月,因衡水第一中学(民办学校),假借公办学校名誉进行招生宣传,擅自提前违规招生,造成重大不良影响,河北省承德市教育局发布《关于衡水第一中学等民办学校在我市违规招生的处理公告》,公告称,经市教育局研究决定,按照河北省教育厅相关规定,取消衡水第一中学等学校在承德市三年之内的招生资格。 同时,河北省陆续有多个市级教育部门密集发声:取消衡水第一中学在当地的招生资格。因为违规招生,石家庄市和廊坊市核减了衡水第一中学当年的招生计划,石家庄还取消了衡水第一中学任何分校在本市的招生资格。

  《民办教育促进法》规定了民办学校的办学自主权,《民办教育促进法实施条例》进一步明确:“民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权”,也就是说,民办学校可以自主确定招生的范围、标准和方式。但是,民办学校的招生范围不受限制并不代表其招生行为不受规范,自主招生不是自由招生。《民办教育促进法》第四条就明确规定:“民办学校应当遵守法律、法规,贯彻国家的教育方针,保证教育质量,致力于培养社会主义建设事业的各类人才”。民办学校办学必须贯彻国家的教育方针,即要遵守国家的教育政策。《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》等法律及相关行政法规均未对招生指标分配的审定作出具体规定,但是,教育事业关涉国民素质提升、经济社会均衡发展、科技振兴及人才培养等诸多方面,教育行政部门根据当地地经济社会的发展情况和需求,制定招生政策,规范招生行为,对违规招生的民办学校给予停止招生、核减招生计划的行政处理,完全是依据国家政策进行自主决策的行为。

  曾有民办学校以此向法院提起过行政诉讼但法院认为,教育行政部门的此类行为,是根据国家有关教育政策规定,结合本地实际作出的政策性行为,人民法院对该行为无法进行合法性审查,该行为不属于行政诉讼的受案范围。其实也就说明了,在教育领域,政府部门贯彻执行国家教育政策的行为,人民法院都没有权力进行干涉。因此,民办学校首先要预防的法律风险是政策风险。办学应当符合国家的根本教育政策,千万不能跟教育主管部门对着干。对于去年河北省严格治理违规招生的做法,21世纪教育研究院副院长熊丙奇说,前几年很多的超级学校违规招生实际在某种程度上一直被当地的教育部门或政府部门纵容,导致招生乱象愈演愈烈,使得违规招生成为一颗毒瘤严重影响了教育环境,想要拔除这颗毒瘤必须重拳出击:“在目前这个情况之下,必须进行严厉的治理,包括石家庄承德出台这样的规定,我觉得应该是持续的执行,而且在执行过程中省教育厅应该明确表示态度,要支持各个政府部门的做法,如果学校继续这样招生,那就严厉处罚学校,直至终止他的办学。”毛主席说,凡事最怕认真二字,所以教育行政部门较起真来,治理违规招生问题,严厉处罚违规学校,完全不在话下。

  当然,民办学校在行政法律风险领域,除了政策风险外,教育法律风险也普遍存在,毕竟我们的《教育法》、《民办教育促进法》、《教育行政处罚暂行实施办法》等法律法规并不是摆设。我们来看下一个案例。

案例2:深圳市龙华新区横朗小学被吊销办学许可证

  2013年11月7日,深圳市宝安区教育局在执法检查中发现横朗小学自2013年10月11日出现擅自停课1日的事件后,于2013年11月7日再次擅自停课,教学管理秩序陷入严重混乱,严重侵害受教育者合法权益,学生家长反应大,社会影响恶劣,需对该小学违反教育行政管理秩序行为进行调查处理,遂于2013年11月8日立案调查。2014年1月13日,深圳市宝安区教育局认定横朗小学存在教学条件明显不能满足教学要求,未及时采取措施;教育教学管理混乱,教师未按规定开展业务培训,教学活动不符合规定课程标准,董事会直接干预学校日常教学管理,影响校长独立行使管理职权;财务管理不规范,大部分支出未取得正式发票,违反发票管理的相关规定,会计基础工作不规范,记账依据不充分、不完整;侵犯受教育者合法权益,产生恶劣社会影响的违法行为,遂依据《中华人民共和国民办教育促进法》第六十二条第(五)项及《教育行政处罚暂行实施办法》第十六条规定,决定对横朗小学处予吊销办学许可证。

  《中华人民共和国民办教育促进法》第六十二条第(五)项规定,民办学校管理混乱严重影响教育教学,产生恶劣社会影响,情节严重的,可责令停止招生、吊销办学许可证。《教育行政处罚暂行实施办法》第十六条规定,社会力量举办的学校或其他教育机构管理混乱,教学质量低下,造成恶劣影响的,由审批的教育行政部门限期整顿,并可给予警告;情节严重或经整顿后仍达不到要求的,由审批的教育行政部门给予责令停止招生、吊销办学许可证的处罚。因此,深圳市宝安区教育局依据上述规定对横朗小学作出被诉行政处罚决定,认定事实清楚,适用法律正确。

  《教育行政处罚暂行实施办法》规定了教育行政部门可行使的教育行政处罚种类有10种:警告;罚款;没收违法所得,没收违法颁发、印制的学历证书、学位证书及其他学业证书;撤销违法举办的学校和其他教育机构;取消颁发学历、学位和其他学业证书的资格;撤销教师资格;停考,停止申请认定资格;责令停止招生;吊销办学许可证;法律、法规规定的其他教育行政处罚。我们可以看出,只要认真实施,大部分教育行政处罚都有很强的杀伤力,甚至决定了民办学校的生死存亡。故民办学校在教育行政法律风险的防控上,不能掉以轻心,必须依法依规办学。

咨询热线:0731-89822896

Copyright 2010-2012 HongFeng 湘ICP备14006579号         技术支持:泽帆网络

电话:0731-89822896         地址:长沙市雨花区劳动东路139号新世界创邸1601