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案例分享

发布时间:2020-07-31     浏览量:393

前言 

投资民办教育,合法合规办学,学校设立是前提和基础。学校设立可能成功也可能失败,还有可能在设立过程中存在法律瑕疵,相应会产生不同的法律后果。民办学校设立行为的法律后果,包括以下三种情形: 

01 民办学校设立完成后,符合法律规定要求,获得办学许可证,被依法核准登记,获得法人资格。 


02 民办学校设立未能最终完成,导致学校设立失败。 


03 民办学校设立存在瑕疵,导致被责令采取补救措施,或者被宣告已成立的民办学校无效或被撤销。 

民办学校设立完成意味着民办学校取得了法人资格,设立失败则意味着学校未能成立。这两种情形的法律效力是比较明确的,但第三种情形,即民办学校设立瑕疵的法律后果问题,因《民办教育促进法》没有专门规定,需要结合《行政许可法》《公司法》等法律法规予以分析。

 

案例分享 

刘某伪造消防意见骗取民办学校办学许可 

福建省福鼎市的刘某因其投资的某教育培训机构未通过消防验收,无法对外招生,遂欲伪造消防部门同意办学的函件,以骗取教育部门出具办学许可证。 

2014年11、12月间,刘某从互联网上找到消防部门审批办学点的文件模板及消防大队的公章模板,利用自己的电脑制作出福鼎市消防大队电子印章及加盖有该签章的《关于同意福鼎市某教育培训机构办学的函》,并将上述公文打印后,连同相关材料提交给福鼎市教育局,于2015年6月15日骗取了该局发放的办学许可证,并于同年8月10日被福鼎市消防大队发现。 

经福建省公安厅物证鉴定中心鉴定,《关于同意福鼎市优升教育培训机构办学的函》上的印文与真实印章印文不是同一枚印章盖印。 

事后,刘某于2015年10月12日向市公安局投案,并如实供述罪行。

 

法院认为 


刘某伪造国家机关的公文和印章,其行为已构成伪造国家机关公文、印章罪,公诉机关指控罪名成立。刘某案发后能自动投案并如实供述罪行,属自首,可从轻处罚。法院判决刘某犯伪造国家机关公文、印章罪,判处拘役六个月,缓刑八个月,扣押在案的作案工具电脑主机一台,予以没收。 

刘某因伪造国家机关公文、印章已被追究刑事责任,那么其通过欺骗手段设立的民办学校该如何处理呢?案例没有告诉我们答案。这即是民办学校设立瑕疵的法律后果问题。 


设立瑕疵 

民办学校设立瑕疵,是指经民办学校审批机关批准并经登记机关核准登记获得民办非企业法人证书或营业执照而宣告成立的民办学校,在设立过程中,存在不符合《民办教育促进法》《民办非企业单位登记管理暂行条例》或《公司法》规定的条件和程序设立民办学校的情形,如向审批机关或登记机关提供虚假材料致使成立后的民办学校存在瑕疵。 


源真说法 


既然《民办教育促进法》等法律法规明确规定了设立民办学校必须符合特定的条件和程序,那么民办学校设立瑕疵是否将导致学校设立无效,应当否认其法律人格? 

在公司设立领域,这被认为是一种消极的做法。已经存在的公司法律人格的消灭所造成的资源损失以及对交易安全与社会经济发展所造成的破坏,不容忽视。故各国大都通过采取相应补救措施,允许存在设立瑕疵的公司继续保留其法律人格,而不是简单地消灭。 

《公司法》第一百九十八条规定:违反本法规定,虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的,由公司登记机关责令改正,对虚报注册资本的公司,处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款;对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司,处以五万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,撤销公司登记或者吊销营业执照。 

《公司法》此条规定实际上为承认瑕疵设立公司的法律人格留下了制度空间,体现了企业维持原则。 

民办学校更是事关成千上万学生及家庭的切身利益和前途命运,如果将设立瑕疵的学校简单地予以消灭法律人格,带来的社会损失和不稳定因素可能比公司要大得多。 

故对设立瑕疵的民办学校,撤销可能对社会公共利益造成重大损害,根据《行政许可法》第七十九条的规定,不予撤销行政许可,而是可以通过补正相应的实体与程序内容,使瑕疵设立的民办学校得以存续。若无法补正,可分别依照法律规定予以撤销、吊销办学许可处理,同时追究相关人员的法律责任,并根据《民办教育促法》等法律法规的规定,依法进入民办学校终止程序。

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